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最高罰100萬 中山水環境保護條例修改后施行

    每日白天大門緊閉,僅在夜間9時至凌晨4時從事生產活動。廢水未配套建成污染物防治設施,生產廢水涉嫌通過暗管偷排……3月22日夜間11時,中山市開展夜間環境執法行動。現場查封一家無牌無證洗水作坊,公安部門現場控制了涉案當事人。水環境保護一直是中山最為重要的一項民生工作,昨日,南都記者從市人大常委會獲悉,新修改的中山市水環境保護條例已在本月初施行。作為中山市取得立法權以后首部地方性立法,此次修改旨在加強震懾作用強調將對水污染予以頂格處罰。此次修改后,違規處罰將最高達100萬元。

    “首法”為何關注水環境?

    以往治水曾缺乏統籌協調機制

    中山首部地方立法為何關注水環境保護?對此,市人大常委會副主任甘建仁表示,中山河網密度較高,近年來投入大量資金整治內河涌,在各鎮建設生活污水處理廠并建成全省第一批污染源在線監控系統,使中山橫門水道、小欖水道、雞鴉水道、洪奇瀝水道、磨刀門水道5條主要河流水質維持良好,城市集中式飲用水水源水質達標率達100%。

    “但條例實施前,有部分鎮區內河涌仍達不到水環境功能區劃目標,個別河涌超Ⅴ類水標準,存發黑發臭現象,影響沿岸及周邊居民的生活環境。部分農村生活污水未能納入鎮區污水處理廠集污范圍,農業生產中使用的化肥農藥流入河涌造成污染,以及禽畜養殖的污染物,都成為農村污水污染比較突出的問題”,由于水環境污染呈復合型、累積型和壓縮型等特征,水環境保護涉及眾多職能部門,但條例實施前中山缺乏統籌協調機制,各部門間沒能形成治水合力。鑒于上述情況,中山市對于制定相關法規具有極大的需求。

    《中山市水環境保護條例》出臺后,對中山的水環境保護起到了哪些促進作用?甘建仁解釋稱,《條例》旨在解決水環境監管工作中部門職責分工不明確的問題。“使各部門間加強溝通,緊密配合,形成水環境治理和保護的合力。”此外,甘建仁還介紹,《條例》的出臺還可以解決水污染防治問題。“主要是從源頭上解決水污染防治,通過污染排放總量控制等措施,達到控制工業和生活排污的目的,對種植業、禽畜養殖業、水產養殖業作出限制性規定,加強農業污染源防治”。同時,還可以“解決飲用水源的保護問題”,甘建仁表示。

    條例為何再修改?

    實施過程中遇到新問題

    據甘建仁介紹,中山市水環境保護條例于2016年6月1日生效,于去年5月底實施滿兩年。根據立法法等法律法規對地方性法規立法后評估的要求,市人大常委會隨后委托電子科技大學中山學院開展了對條例的立法后評估工作。在評估調研過程中,政府相關部門、部分鎮區反饋了條例在實施過程中遇到的問題,認為需要對條例部分條款進行修改,提出了對條例修改的意見或建議,在中山學院提交的評估報告中,將這些意見或建議予以歸納,形成了書面的修改建議。

    此外,在原條例制定時所依據的《中華人民共和國水污染防治法》(以下簡稱水污染防治法)、《中華人民共和國環境影響評價法》(以下簡稱環評法)等上位法目前已進行了修改,遂原條例的相關條款也應該予以修改,據甘建仁介紹,此次修改的依據主要有三個方面:首先是依據上位法的改變而修改;其次是根據中山實際需要而修改;再則是對文字的修改與細化。

    據介紹,3月22日夜間,由中山市執法人員現場查封的上述位于橫欄鎮的無牌無證洗水作坊涉嫌存在未辦理工商營業執照和環保手續,未配套建成污染物防治設施,生產廢水采用私設暗管方式偷排等違法行為。目前中山市生態環境局橫欄分局已對該作坊環境違法行為進行立案調查,下達《責令改正違法行為決定書》。接下來,如廢水監測結果顯示超標,該局將會把案件移送公安部門,建議追究當事人相關責任。

    新法解讀

    A 增大處罰力度 加強震懾作用

    依據上位法改變而修改方面,市人大常委會法制工委相關負責人舉例稱,依據修正后的水污染防治法第八十三條,此次中山將條例第三十九條中對“排放水污染物超過排放重點水污染物總量控制指標的”的罰則予以修改。據介紹,“因為水污染防治法的處罰針對的是全國范圍內的違法行為,中山市地處珠三角經濟發達地區,結合中山市的經濟發展水平,為了加強震懾作用,達到處罰的目的和效果,同時考慮到合理性,條例修改時將罰款下限在上位法十萬元的基礎上提高至三十萬元以上一百萬元以下,情節嚴重的,可報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉”,據該負責人表示。

    “同樣為了加強震懾作用,達到處罰的目的和效果,同時考慮到合理性,條例第四十一條此次也作了相應修改以實現頂格處理”,據該負責人表示,此次修改后,實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者將需要按照國家有關規定和監測規范,對所排放的水污染物自行監測及保存原始監測記錄,未認真執行的,如重點排污單位未在排放口安裝水污染物排放自動監測設備的,未與市生態環境主管部門的監控設備聯網,或者未保證監測設備正常運行的,將由市生態環境主管部門責令限期改正,處五萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不改正的,責令停產整治。南都記者觀察發現,條例修改時已將該項罰款下限在上位法的基礎上由二萬元增加到最高二十萬元,增長了十倍。

    值得關注的是,此次修改還新增加了一款條款,同樣也是為了增加處罰的力度以及犯罪成本,即:“實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當對監測數據的真實性和準確性負責。違反本條例規定,實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者篡改、偽造監測數據的,將由市生態環境主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。”

    B 破解“九龍治水”明確各部門職責

    立法質量是地方法規的生命。能否抓住矛盾焦點、適應現實需求,是考量地方法規的重要標準。中山市人大常委會法工委相關負責人表示,明確相關政府部門職責,依法推進環境保護工作,可謂抓住了環境保護工作的牛鼻子,“因此,在《條例》編寫修訂過程中,注重由立權向立責轉變,明確規定了相關政府部門的環保職責,這對于中山依法治市、依法治水具有重要意義。”不僅如此,此次《條例》的修改完善真正做到了“責任到政府、分工到部門”。為此,該負責人打比喻說,“只有做到各家孩子各家抱,才不會餓著孩子。”

    南都記者觀察發現,此次修改將《條例》第六條第二款修改為:“市水行政主管部門負責全市水資源保護、河道綜合治理、水量調度等監督管理工作。”第四款被修改為:“市農業農村主管部門負責畜禽養殖場綜合整治等監督管理工作。”第十一條第二款被修改為:“市生態環境主管部門負責編制水(環境)功能區劃,市水行政主管部門根據水(環境)功能區劃和水體自然凈化能力,從嚴核定河道、湖泊、水庫等水體納污能力,向市生態環境主管部門提出限制排污總量意見。”

    對此,市人大常委會法工委該位負責人解釋,以往是政府作為主責部門,但并未具體到某個職能部門,現在明確了治水主責部門,“這是《條例》最大的亮點之一,也是中山依法推進水環境保護、破解‘九龍治水’困局的一次有益嘗試和探索。”

    另一方面,除了明確了各部門的職責,此次修改還依法增加了執法行政部門的靈活性,比如,條例第三十七條第一款原系對市水行政主管部門等的工作要求(即應當完善水量調度機制,加強水利工程的調度,加快內河涌水體流動和置換,改善內河涌水環境),原來規定要求通過“調水引流”加快內河涌水體流動和置換,但是在實際工作中,并非只有調水引流一種措施,因此,此次修改將該條款中的“調水引流”刪除,賦予了市水行政主管部門更大的自主性和靈活性,更有利于工作的開展。

    統籌:南都記者 王衛

    采寫:南都記者 肖偉

    實習生 付玉潔

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